■ 改革再深化 | 二十届三中全会决定解读
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◎伊妹儿 记者 韩宋辉
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，完善城乡融合发展体制机制。
专家在接受上海证券报记者采访时表示，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。一方面，要着力破除城乡二元结构，促进各类要素更多向乡村流动，让农业农村在现代化进程中不掉队、赶上来；另一方面，几亿农民同步迈向全面现代化，会释放巨大的创造动能和消费潜能，为高质量发展注入强大动力。
健全推进新型城镇化体制机制
健全推进新型城镇化体制机制，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，是推动完善城乡融合发展体制机制的首要命题。
国家发展改革委城市和小城镇中心智慧规划所所长姜鹏对记者表示，我国正处于城镇化建设提质增效的关键期，亟须按照决定部署，着力破解城镇化推进过程中的痛点堵点难点，深入实施以人为本的新型城镇化战略，为实现高质量发展和中国式现代化提供更有力支撑。
首先，要做好新一轮农业转移人口市民化工作。决定提出，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。
“应以1.7亿进城农民工及其随迁家属为重点，进一步深化户籍制度改革，健全常住地提供基本公共服务制度，解决好他们最关心的就业、教育、住房和社会保障问题，推动农业转移人口更好融入城镇，加快实现人的全面发展。”姜鹏表示。
其次，要进行现代化都市圈培育。姜鹏分析，我国需转变城市发展方式，培育一批同城化程度高的现代化都市圈。一方面强化中小城市对周边市县的辐射带动作用，提升城际通勤效率；另一方面推进公共服务共建共享，加快市场一体化建设，促进大中小城市和小城镇协调发展；此外，还要优化城乡发展格局，促进要素有序流动和资源优化配置，推动区域产业转型升级。
最后，要注重城市更新和安全韧性提升。“聚焦人口规模大密度高的中心城区和影响面广的关键领域，我们要推进城镇老旧小区改造、保障房建设、‘平急两用’公共基础设施建设、城中村改造，深入实施城市更新行动。”姜鹏表示，同时还应加强城市洪涝治理，实施城市生命线安全工程。
深化土地制度改革
土地是发展的重要资源，人多地少是我国的基本国情。决定提出，改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理，完善补充耕地质量验收机制，确保达到平衡标准。
中国矿业大学（北京）管理学院硕士生企业导师、中亲农有限公司总裁支培元表示，深化土地制度改革的核心之一是对耕地占补平衡制度进行完善。各类耕地占用纳入统一管理，旨在实现耕地资源的精准配置与保护，确保耕地总量的稳定；补充耕地质量验收机制的强化，旨在保障补充耕地的质量，确保耕地占补平衡标准有效执行。此外，还应健全高标准农田建设、验收、管护机制，以提升农业综合生产能力，保障国家粮食安全。
决定还提出，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。
中国城市发展研究院农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅对记者表示，这是农村土地制度改革的重要突破，标志着农村土地市场将更加开放和透明，有利于激活农村经济。
完善强农惠农富农支持制度
当前，农业基础还比较薄弱，农村发展仍然滞后，必须不断加大强农惠农富农政策力度。
决议提出，优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险。
中国农业科学院农业风险管理研究中心原主任、首席科学家张峭研究员表示，应借鉴国际农业补贴制度发展趋向和适应世贸组织规则，改革农业直接补贴为间接补贴，有效运用农业保险这一市场化的风险管理工具，更好发挥农业保险保障的杠杆作用和倍增效应，加大对农业保险的财政补贴力度，优化和完善农业补贴政策体系。
具体来看，当前农业保险保费补贴政策还存在不全面、不充分等问题。“一方面，中央补贴16个大宗农产品险种中，只有三大粮食作物在全国全面实施高保障完全成本保险和收入保险，其他险种存在覆盖面不足、保障水平不高等问题；另一方面，地方特色农产品补贴险种虽然数量较多，但覆盖面很少。”张峭分析，农业保险还存在补贴方式单一、补贴比例缺乏差异化、补贴效能不高等问题，需要进一步优化。
张峭对此提出三点建议：一是加大农业保险财政补贴力度，持续增加农业保险补贴所占比例，充分发挥其杠杆效应；二是借鉴国际经验，优化保费补贴结构，增加多元化的补贴方式，如经营管理费补贴等；三是实施差异化补贴比例，根据农产品收益大小及保障水平高低调整补贴比例，要对农业大省和粮食主产省给予补贴倾斜。
更加完善的保费补贴政策，目的在于推动形成多层次农业保险，更好满足我国农业高质量发展需要。
张峭认为，多层次农业保险应包含多种含义。
首先，农业保险需求是多层次的，一方面，不同农业生产经营者所面临的风险性质和大小不同，其风险保障需求是多层次和多元化的；另一方面，农业保险要服务于国家农业农村发展的政策目标，而国家政策目标是多层次和多元化的，例如中央政府更关注国家粮食安全和重要农产品供给，地方省政府则更关注当地支柱型农业和农产品保障，市县政府可能更聚焦地方特色农产品的发展。
其次，农业保险产品供给也应是多层次的。“既应提供粮棉油糖猪等重要农产品的保险产品，也应针对区域特色农产品开发保险产品；既要有保障自然风险的产量保险和气象指数保险产品，也要有保障价格风险的收入保险和价格指数保险产品。”张峭说。
张峭进一步称，农业保险财政支持也需要多层级，中央、省、市、县政府对农业保险都应有财政补贴和奖补支持。同时，农业保险机构服务也需多层级，保险机构应健全各层级服务组织，特别是基础基层乡镇农险服务部（站）、村级农险服务点等基础服务体系。
“多层次农业保险还应包含多层次大灾风险分散体系和多层级政府监管体系，以提升我国整体抗风险能力，并确保财政补贴资金高效运作和农业保险运营合规合法。”张峭表示。
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